高教发展参考
2016年第03期 总第09期
发展规划与高教研究中心 主办 2016年3月10日
本期导读
[高层声讯]
以新的发展理念为引领全面提高教育质量加快推进教育现代化——在2016年全国教育工作会议上的讲话（节选）
[高教热点]
“十三五”时期教育改革发展宏观政策方向解读
广东省教育厅：建设高水平大学服务创新驱动发展战略
[观念与视野]
27所高校书记校长齐聚校长论坛“十三五”高校如何发力
转变方式，推进高等教育内涵发展和质量提升
“两个一流”建设从哪里破题
[高教动态]
李克强:五条政策杠杆撬动高校转移科技成果
清华大学成立战略发展委员会
天津大学实施“导师团计划”深化研究生招生制度改革
华东师大搭建“三个平台”深化本科教育内涵建设
岗位设置薪酬职称广东大学将有“话事权”
海南大学生休学创业最多可延迟5年毕业
江苏出台深化高校学分制改革新政
江苏大学生创新创业突出者可推荐免试读研
上外：“多语种+”人才培养需辟新途径
扬州大学：后勤服务管理信息化走“科技范儿”
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[高层声讯]
以新的发展理念为引领全面提高教育质量 加快推进教育现代化——在2016年全国教育工作会议上的讲话（节选）
袁贵仁
这次全国教育工作会议主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年和“十三五”教育工作。
以新的发展理念引领教育质量的提高
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，描绘了未来五年国家发展的新蓝图。我们要在国家总体战略和宏伟蓝图指引下，认真谋划教育事业的改革发展。
当前，世界范围内新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，创新已经成为大国竞争的制高点，人才竞争愈加激烈。世界各国竞相聚焦教育竞争力，纷纷制定出台教育发展规划，强调教育为未来发展做准备。我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、方式转变、结构调整、动力转换的态势，亟需提升劳动者素质，优化劳动力结构，厚植创新驱动根基。人口结构深度变化，老龄化加快、全面二孩政策对教育供给、布局和结构提出新的要求。要清醒看到，我们的教育还不能很好适应这些新形势新任务新要求。教育和经济社会发展对接不够，人才培养和社会需求存在一定程度的脱节。教育发展还不平衡，结构不尽合理，各级各类教育贯通衔接不够畅通，城乡、区域、校际资源配置存在差距。教育管理水平、服务意识有待提升，学校自主发展、自我约束能力还不强，广大师生的积极性还没有得到最大程度的发挥。全社会科学的教育观还未真正树立，实际工作、现实生活中背离科学的人才观、质量观的情况还时有发生。要整体提高50多万所学校、2.6亿学生庞大教育体系的公平和质量水平，全面提升13亿人口的人力资源开发水平，我们的任务十分繁重、十分艰巨。
发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。发展必须是科学发展，以先进理念引领发展，牢固树立、全面贯彻十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
以创新发展激发教育活力。创新发展注重的是解决发展动力问题。要创新教育观念，倡导有教无类、因材施教、终身学习、人人成才，促进学生文化知识学习与思想品德修养相统一、理论学习与社会实践相统一、全面发展与个性发展相统一。要创新教育体制机制，再少一些计划思维、少一些直接管理，更多一些实实在在的服务，调动学校、教师、学生积极性，激发全社会教育活力。要创新教育内容方式，深入掌握不同阶段学生必须具备的基本知识和能力、必须形成的核心素养，深化教育改革，提高教学水平，掀起一场“课堂革命”，为大众创业、万众创新提供有力支撑。
以协调发展优化教育结构。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。在教育与经济社会关系上，经济社会发展要依靠教育，教育要服务经济社会发展，推进学校布局结构、学科专业结构、人才层次类型结构与经济社会发展相协调。在区域教育发展上，要加大对中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。在城乡教育发展上，要把农村教育作为重中之重，健全覆盖城乡的均等化基本公共教育服务体系。在普职教育问题上，要加快建立现代职业教育体系，大力增强职业教育吸引力，培养更多应用型人才，传承技术技能，促进就业创业。在公办民办教育问题上，要更加注重释放社会力量办学活力，鼓励民办教育发展，创新和扩大教育服务多样化供给。
以绿色发展引领教育风尚。绿色发展注重的是解决发展可持续问题。要深入研究、真正尊重、切实遵循教育教学规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，按规律办学、按规律育人。要培养师生绿色观念，反对奢侈浪费，崇尚勤俭节约，养成绿色的生活方式和行为规范。要建设绿色文明校园，以朴实、安全、适用为基本原则，杜绝豪华学校，营造浓郁人文环境，积淀深厚文化底蕴，提升办学品质，启迪学生心智，陶冶学生情操。
以开放发展拓展教育资源。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。要扩大系统内部开放共享，校校协同、城乡一体、科教结合、大中小学有机衔接。要主动对社会开放，深化与社会联系，充分利用社会资源，让社会分享教育资源，形成家校共育、学校社会协同的良好教育生态。要坚持教育对外开放，以我为主、兼容并蓄，双向交流、合作共赢，办出中国特色、世界水平的现代教育。
以共享发展促进教育公平。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。要关注身处不同环境中的孩子，千方百计为家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童少年提供更多的关爱和帮助。要大力支持民族教育，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。要更加重视发展继续教育，为进城定居农民工、现代职业农民、现代产业工人和退役军人等提供方便、灵活、个性化的继续教育培训服务。
教育系统树立和落实新的发展理念，关系到改革发展稳定各方面，关系到各级各类教育全过程。当前最根本、最集中、最迫切的，是要切实增强质量意识，提高教育质量。抓住了质量这一主题，就抓住了新理念的要义和精髓。十八届五中全会在“十三五”时期我国发展指导思想中明确提出“以提高发展质量和效益为中心”，具体到教育，特别强调要“提高教育质量”。习近平总书记指出，要推进教育改革，提高教育质量，培养更多、更高素质的人才。李克强总理要求，“十三五”期间要把教育质量放在更加突出的位置，力争有新的突破。现在我们要把时间、精力和资源更多地用在内涵建设上，实实在在地把质量作为新时期我国教育工作的主题，实现我国教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
牢牢把握提高教育质量的重点任务
（一）落实立德树人根本任务
坚定不移加强理想信念教育。要深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育践行社会主义核心价值观，加强革命传统教育，深入阐释、广泛宣传，丰富载体、强化实践，持之以恒抓好落细落小落实。
千方百计促进学生身心健康。要始终牢固树立健康第一的教育理念，培养学生运动兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、磨练意志品质。
多种形式提高学生实践能力。下决心彻底改变传统“闭门读书”的习惯，真正落实教育与生产劳动和社会实践相结合。加强创新创业教育，修订人才培养方案，完善创新创业教育课程体系，推进协同育人，开展丰富多彩的创新创业实践活动。抓紧修订《普通高等学校学生管理规定》，放宽学生修业年限，允许学生休学创业，建立创新创业学分积累与转换制度，让学生在创新创业中展现才华服务社会。各地各校要拓宽办学视野，拓展办学空间，积极主动寻求各方支持，努力把更多社会资源转化为教书育人资源。
（二）加快教育结构调整
结构调整是提高质量的主攻方向。结构也是质量，结构不合理、资源错配是教育最大的浪费。要抓好教育供给侧结构性改革，增强教育结构的适应性和灵活性，更好地推动教育服务经济发展新常态和人民日益增长的教育新需求。
发展普惠性学前教育。
普及高中阶段教育。
鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。高校转型，前提是政府改变管理方式，实质是高校人才培养模式改革。修改高校设置标准，既鼓励发展综合性大学，也支持发展小而精、有专业特色的学校。制订应用型高校标准，引导高校面向市场主动调整专业设置和资源配置，对人才培养进行第三方特别是需求方评价。完善全国高等教育质量常态监测国家数据平台，增强学生、家长选择透明度，引导高校调整类型定位。中央财政将通过支持地方高校发展等专项资金，对改革成效显著的给予奖励。各地要把转型试点和高校布局结构调整结合起来，加大对试点高校的支持。高校要依据区域性、行业性需求，加快发展适应新产业、新业态、新技术发展的新专业，拓展传统学科专业内涵。创新人才培养机制，深化产教融合、校企合作，更多培养应用型、技术技能型人才。
推进世界一流大学和一流学科建设。建设创新型国家和人力资源强国，需要若干一流大学和一批一流学科。这是教育强国的重要标志。一流大学是由一流学科构成的，要有一批一流的学科，为社会培养一流的人才，对国家做出一流的贡献，在国际上产生一流的影响。世界一流大学和一流学科建设，要坚持继承和创新相结合，坚持发展方向，改进实施方式。高校要以学科为基础，强化优势特色，自主确定建设目标，避免平均用力。政府要强化绩效评价，根据高校办学目标实现程度，对支持力度动态调整，避免只增不减。要形成开放机制，对支持的学科适时调整，避免身份固化。充分发挥大数据作用，重点依据已公开的数据、成果和质量报告，引导高校把功夫放在日常质量提高、一流水平建设上，避免不重平时、只在一时。教育部正会同有关部门研究制订实施办法及资金管理办法。
推进全民继续教育。新一轮科技革命对传统产业形成巨大冲击，经济转型中新业态、新岗位不断涌现，提高全要素生产率要求人才素质和能力不断提升。要更加重视教育职业培训，充分依托高等教育、中等职业教育资源，建设职工继续教育基地，提高广大劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力，帮助他们更好适应市场变化和就业条件变化。
（三）下大功夫抓好教育公平
精准帮扶困难群体。
加快改造薄弱学校。
全面提升中西部教育。
（四）提升办学要素水平
提升教师队伍整体素质。
加快推进教育信息化。
依法保证教育投入稳定增长。
提高教育质量必须深化改革加强法治
坚持深化改革和依法治教“双轮驱动”。通过改革调整政府、社会、学校的关系，释放办学活力。通过法治引领、保障、促进改革，构建有效支撑质量提升的教育治理体系。
深化“放管服”改革。中央反复强调要简政放权、放管结合、优化服务，这是释放教育活力、提高教育质量的“总闸门”。要继续简政放权，深化管办评分离改革。简化行政审批流程，规范审批行为，方便群众办事，方便学校办学。要切实解决检查评比多、随意性强、重形式轻内容的问题，能取消的取消、能合并的合并、能多部门联合的就不要一个个重复检查。要创新监管方式，提高监管的针对性有效性。今年要加快完善国家教育标准体系，用标准加强引导、加强监管、加强问责。要坚持公开是常态、不公开是例外，高校本科教学评估报告、专业评估报告、教学质量年度报告、就业质量年度报告、教学质量常态监测数据都要向社会公开，并成为今后加强和改进一流大学一流学科建设的基本数据。建立省级政府履行教育职责督导评价制度，促进地方政府更好履行教育职责，健全教育督导制度体系。要强化服务意识，让学校把更多的时间精力用在办学治校上。教育部门要回应学校办学需求，从学校反映最多、师生愿望最迫切的事做起，在教育教学指导、质量监测评估诊断、就业创业指导、基础设施建设等方面为学校提供优质高效服务。要从调动教师积极性、提高教育质量出发，积极稳妥推进学校人事制度、分配制度改革。加大对青年教师的关心支持，解决他们工作和生活中的实际困难，努力为他们成长发展提供更多机会。
紧紧抓住考试招生制度改革这个枢纽环节。各地考试招生制度改革方案已基本完成，要按照方案提出的时间表，积极稳慎推进。要充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用，推进考试内容改革。
支持和规范民办教育分类发展。进一步理顺政府与学校关系，加快建立民办学校分类管理制度，在法人登记制度、产权制度、资产和财务管理制度、会计核算和审计制度等方面加快完善管理服务体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
深化高校科技体制改革。高校是国家实施创新驱动发展战略的生力军。要完善科研组织方式，加强学科交叉，组建科研大团队，承担国家重大科研攻关项目。要深化高校科技成果转化改革，建立专业的知识产权运营机构，完善促进科技成果转化的政策机制。要深入推进科技评价改革，系统调整教育部高校重点实验室、工程中心、社科基地评估导向和办法，将年度状态监测和专家评估相结合，更加注重实际贡献和创新质量。
提升教育对外开放质量和水平。要提高出国留学效益。围绕创新驱动战略做好选派规划，更好发挥国家公派留学对高端人才培养的重要作用。要打造“留学中国”品牌。启动来华留学人才培养质量保障体系建设，出台《学校招收和培养国际学生管理办法》。充分发挥“丝绸之路”中国政府奖学金等项目的示范引领作用，吸引更多国际优质生源来华学习，培养来华青年杰出人才。要提升中外合作办学质量。完善评估认证办法，建立年度报告制度，强化退出机制，形成高效可靠的中外合作办学质量保障体系和监督合力。要加强与港澳台学生、教师间交流合作，促进两岸四地教育共同发展。
全面加强依法治教。（来源：教育部，2016年1月15日，删减节选）
[高教热点]
“十三五”时期教育改革发展宏观政策方向解读
张力
以提高质量为主线，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以加强法治为保障。
习近平总书记强调指出，“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”也就是一大目标带三大举措，其中，战略目标有2020年时间点，而改革、法治、治党三大举措没有时间点，将是相当长时期全党全社会共同的任务。
“四个全面”战略布局对教育改革发展的总体要求
党的十八大报告对教育做出了五大部署，以努力办好人民满意教育为主题，分别对立德树人作为根本任务，深化教育综合改革，完善终身教育体系，大力促进教育公平和加强教师队伍建设，提出了具体要求。在全面贯彻党的教育方针这个点上，增加了立德树人作为根本任务的要求，我们不要将其窄化为德育工作，而必须当成全方位全过程育人的社会系统工程。
未来五年。“十三五”时期与2020年建党一百年的时间点相重合，我国要达到什么目标，怎么走才能达到目标，这是全党全国各族人民都非常关注的。十八届五中全会文件一发布，海内外各界都感到耳目一新，这次的五年规划，将是全面建成小康社会决胜阶段用重大理念引领攻坚克难的规划。规划最核心的内容，就是坚持以人民为中心的发展思想，发展的一切都是为了人民，也包含促进每个人的发展。在社会主义初级阶段促进人的全面发展，既体现阶段性特征，又体现在人的发展方面的务实精神。用以人民为中心的发展思想来设计“五大发展理念”，创新、协调、绿色、开放、共享，对未来五年国民经济和社会发展都将发挥提纲挈领的作用。按照习总书记和新一届中央领导集体的要求，创新发展解决的是寻求新发展动力的问题，协调发展解决的是增强发展平衡性的问题，绿色发展解决的是人与自然和谐共生的问题，开放发展解决的是健全内外联动机制的问题，共享发展则解决的是促进社会公平正义的问题。
教育既是国计，又是民生，按照中央的部署，2020年教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加，国民素质和社会文明程度将显著提高。国民素质的提高，教育扮演着不可替代的角色。国民素质包含思想道德素质、科学文化素质、健康素质等，都离不开教育这个根本。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》五年实施成效
立足当前，着眼于2020年，就学前教育来说，幼儿在园人数和学前三年毛入园率提前六年实现了2020年预期目标。就中小学教育来说，九年义务教育巩固率距离2015年预期目标很接近，应能顺利往前推进，如期达到2020年95%的目标。就普通高中来说，2014年在校生2400.5万人，由于整体人口基数下降，比2009年略有下降，但相比中职在校生还是很坚挺的，2020年显然是中学学龄人口低谷期，在2030年新一轮学龄人口高峰到来前，需要对学校和教师资源做好优化整合。就高等教育来说，我们是高等教育大国，2000年扩招以来，宽口径在学人数从每年1000多万人增至2014年的3550多万人，提前六年实现2020年预期目标。而且同年在学研究生数184.77万人，离2020年预期值只有一步之遥。在继续教育方面，学历继续教育的稳定性相对比较好，网络本专科注册生2014年已达630万人的历史新高，当年毕业160万人。民办教育占比已呈现新的格局，总计差不多占到17%，每5个大学生中有1个在民办高校念书，中小学占比是7%-10%间上下浮动，幼儿园是占比53%。可以说，我国正处于从人力资源大国迈向人力资源强国的历史征程之中。
对于中国教育事业的进展，无论联合国教科文组织，还是世界银行、联合国开发计划署，整体性评价都较高。如2014年第11次联合国教科文组织全民教育监测报告认为，中国处于前1/3位次，近年跻身全球义务教育免费水平较高国家。
“十三五”规划《建议》部署提高教育质量的政策亮点
党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对全面建成小康社会决胜阶段教育改革发展发出了新动员令，明确提出“提高教育质量”这一主线，推动我国教育事业进入以质量为核心的内涵发展阶段。在重大教育政策举措方面，《建议》的部署具有六个亮点。
第一个亮点是拓展增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力的范围。十八届三中全会文件明确要求：全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。
第二和第三个亮点分别是“促进教育公平”和“普及高中阶段教育”。这两点是一套“组合拳”，包括发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展；完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；加快城乡义务教育公办学校标准化建设；加强教师队伍建设特别是乡村队伍建设；办好特殊教育等方面。这些政策导向显示，均衡发展是义务教育制度本质特征，基本公共教育服务均等化在教育政策全局中处于非常重要的位置。
第四大亮点是把高等教育和职业教育进行“混搭”部署。《建议》要求提高高校教学和创新能力，建设现代职业教育体系，优化学科专业布局和人才培养机制。实际上，在提高教育质量过程中，教学改革并不是目的，而是要提高高校的创新能力，对于部分高校来说，还要涉及“双一流”建设。国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》给出一个阶段性目标，也明确了一系列改革任务、建设任务和支持措施，今后需要逐步明确标准，框定程序，进行甄选，争取财政支持，开展运作过程中的评估。
第五个亮点是畅通继续教育、终身学习通道。《建议》在重申落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革的同时，首次明确提出“建立个人学习账号和学分累计制度”，类似“零存整取”的“学分银行”，然后强化以推进教育信息化为依托，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。
第六个亮点是支持和规范民办教育发展。这是中央第一次把“鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”摆在十分重要的位置。
“十三五”时期全国教育系统的重要使命
第一，提高教育质量（包括促进教育公平）；第二，深化教育领域综合改革；第三，全面推进依法治教（涉及依法办学、依法治校），归根结底，就是要不断促进教育治理体系和治理能力的现代化。为此，即将出台的全国教育事业“十三五”规划，至少有三个上位文件起着重要指导作用：一是十八届五中全会《建议》，二是全国人大将审议通过的国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，三是已执行五年的中长期教育规划纲要，今后五年要根据党和国家的新部署新要求，滚动更新、继续推行。根据十八届五中全会《建议》关于“坚持以人民为中心的发展思想，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展”的基调，“十三五”时期教育事业发展方向，将以提高质量为主线，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以加强法治为保障，在显著提高国民素质和人力资源开发水平方面迈上新的台阶，确保全面建成小康社会各项目标任务的顺利实现。
谋划“十三五”时期的教育改革发展，可能需要统筹考虑以下八个方面要点：第一，重视各地2020规划纲要中期评估，逐项梳理总结经验；第二，把握党和国家新的顶层设计，注意兼顾国际视野；第三，呼应“五大发展理念”，教育系统内部外部同时发力；第四，更加注重内涵发展，精心设置重点项目工程；第五，基于服务属性分化，加强供需模式改进；第六，坚持公平与质量的基本政策价值取向，强化普惠施策与重点支持；第七，改革深水区选择突破口，做好规定动作与自选动作；第八，强化制度建设与体制机制创新，运用法治思维与法治方式提高治理现代化水平。（来源：《中国高等教育》杂志2016年1期，2016年1月28日，作者张力系教育部教育发展研究中心主任、国家教育咨询委员会秘书长。有删减）
广东省教育厅：建设高水平大学服务创新驱动发展战略
在经济新常态的背景下，广东面临发达国家先进生产力和发展中国家低要素成本的“双重挤压”，未来广东想要在挑战中赢得主动，实现新一轮引领型发展，核心是切换动力，关键是走创新驱动发展之路。这既是党中央对广东发展的殷切期望，也是新阶段广东发展的必然选择，更是提高广东核心竞争力的关键所在。另外，国家“211工程”、“985工程”等实践经验证明，实施重点建设是我们迅速缩小与高等教育先进国家和地区差距、引领高等教育事业科学发展的有效途径。习近平总书记亲自提出建设世界一流大学的目标已成为党中央的战略决策，广东只有加快推动高等教育整体水平明显提升，才能在我国“双一流”建设格局中争得一席之地。
广东虽是教育大省，但不是教育强省，高水平大学和科研院所数量少、科研力量不足，这是制约创新能力的突出短板。2014年，广东省委书记胡春华在中山大学和华南理工大学调研时指出，今后广东高等教育要围绕提高办学质量和教育水平，加快高水平大学建设，并亲自带队调研深入学校指导，亲自研究和部署高水平大学建设。广东省省长朱小丹强调，广东要实施创新驱动发展战略离不开拔尖创新人才培养、离不开高质量创新成果研发推广，要以高水平大学为龙头，带动高等教育加快由外延扩张为主向内涵提高为主转变，为建设世界一流大学打下坚实基础。
集中力量建设一批高水平大学，对于广东大力实施创新驱动发展战略，实现中央对广东提出的“双支撑”任务（在地区生产总值上支撑全国，在结构调整上支撑全国）和“双中高”（新常态下的经济发展目标要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平）目标具有重大而又深远的意义。
一、建设高水平大学工作
2015年6月，广东省委、省政府批准中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南农业大学、南方医科大学、华南师范大学、广东工业大学等7所高校作为高水平大学整体建设高校，广州中医药大学、广东外语外贸大学、广东海洋大学、汕头大学、广州大学、广州医科大学、深圳大学等7所高校的18个学科作为高水平大学重点学科建设项目。
（一）精心组织高水平大学建设。一是组织召开了高水平大学建设工作布置会，强调高水平大学建设重点是要抓好深化改革，通过体制机制创新实现超常规发展，并对下一阶段高水平大学建设工作任务进行了具体部署，进一步明确了高水平大学建设的目标任务。二是组织开展了高水平大学建设方案论证工作，暨南大学、华南师范大学等5所参建高校和18个项目面向全国邀请“985工程”大学校长、院士、“千人计划”、长江学者、政府部门领导以及行业企业负责人共计200余名专家，对学校建设规划、改革方案和各学科项目建设方案逐一进行论证。三是签订了《高水平大学建设目标管理责任书》，进一步明确各重点建设高校和重点学科建设项目在学科建设、队伍建设、人才培养、平台基地建设、科研创新与社会服务等方面的目标、任务、措施、资金筹措和使用计划等，并将作为阶段性考核验收的依据。
（二）大力破除高水平大学建设的体制机制障碍。为加快推进高水平大学建设，省政府各相关部门加大改革力度，着力破除高水平大学建设的体制机制障碍，不断扩大和落实高校办学自主权，出台了一系列具有创新性、针对性的高水平大学建设支持措施。2015年，出台的《关于进一步深化政府采购管理制度改革的意见》提出，实施省属重点建设高等学校自行采购试点，对纳入高水平建设大学范围的省属重点建设高等学校的科研仪器设备实行统一动态项目库管理，凡纳入项目库的科研仪器设备，高校可自行组织采购，较好地解决了高校科研仪器采购周期长、程序繁杂的问题；出台的《高水平大学建设人事制度改革试点方案》提出“五个下放、两个完善、一个加强”的意见，即下放岗位设置权、公开招聘权、职称评审权、薪酬分配权、人员调配权，完善人员考核晋升退出机制、服务保障机制，加强事中事后监管等，目标是健全岗位管理、人员聘用、人才评价、人员流动和退出等制度，形成能上能下、能进能出的用人机制；出台的《关于深化广东高校科研体制机制改革的实施意见》，提出了创新高校科研组织管理形式、激发高校科研活力、创新高校科研评价考核机制的9条具体措施，充分调动高校科研人员创新创业主动性、积极性和创造性，进一步推进高水平大学建设。省委督查室对解决高水平大学建设的体制机制问题及时进行督办，全省相关单位主动作为、大力支持，形成高水平大学建设改革发展的合力，为高水平大学建设营造了良好发展环境。
（三）充分发挥高校在高水平大学建设的主体作用。一是参建高校大力加强学校建设的顶层设计，“接住用好”办学自主权，并以大学章程为核心，积极构建现代大学制度，探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构；建立健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，保障学术组织相对独立行使职权；以转换用人机制和搞活用人制度为重点，着力健全岗位管理、合同用人、绩效评价、分配激励和人员退出机制等等。二是参建高校坚持以目标任务为导向，强化高水平大学建设的统筹规划，突出改革创新。比如，暨南大学强化统筹规划，将高水平大学建设确定为学科组团（13个交叉学科组团）、平台建设（国家级平台、省部级平台、地方政府合作平台和公共服务平台）与专项建设（本科生创新人才培养、研究生拔尖人才培养和国际交流合作）三大类项目；华南师范大学在统筹布局校内7大重点学科群、4个公共平台和6个重点领域改革项目基础上，强化目标导向和绩效管理，逐一签订目标任务书，通过年度白皮书、ESI定期评估、校报专栏、专题网页等，建立起全方位绩效考评与动态分析体系；华南农业大学围绕学科建设、内部治理、师资队伍建设、人才培养、科技创新与转化、资源汇集与配置和大学文化建设设计7个专项工作组，全面启动各个领域的专项改革；南方医科大学围绕学科建设、师资队伍、人才培养、科研管理、资源配置、科技成果转化等重点领域制定和出台了一系列激励政策和制度；广东工业大学围绕人才队伍建设、科研倍增计划、实验室的配置与改革、人才培养等专题进行重点调研。三是参建高校积极强化院系、学科的发展责任，在创新人才培养模式、建设高水平学科队伍、产出高水平成果以及加强国际交流合作等方面积极探索，极大地提高了学科发展能力和水平。
二、建设理工科大学和理工类学科工作
（一）出台《关于加强理工科大学和理工类学科建设服务创新发展的意见》。《意见》结合当前广东省建设创新驱动发展先行省及被批准成为国家全面创新改革试验区的新形势，提出15条具体措施，着力解决高校理工科教育规模偏小、结构不优、水平不高、支撑服务能力不强等问题，涵盖建设高水平理工科大学、建设高水平大学中的理工类学科、其他各类高校中的理工类学科。
（二）实施高水平理工科大学建设计划。列入首批建设的高水平理工科大学有5所高校，包括已列入高水平大学建设的华南理工大学、广东工业大学，以及对科技创新有迫切需求且经济较为发达的深圳、佛山、东莞市所属的南方科技大学、佛山科学技术学院、东莞理工学院。华南理工大学、广东工业大学分别按照国家一流大学和广东省高水平大学标准进行建设，南方科技大学、佛山科学技术学院、东莞理工学院采取省市共建模式重点建设，所需资金主要由所在市自行解决，省里提供必要的资金和政策支持。
三、高水平大学建设主要建设成效
（一）学科建设水平稳中有升。重点学科是一所高水平大学核心竞争力的重要标志。根据2016年1月统计数据，在ESI中国内地高校排名中，全省7所整体建设高校有5所进入全国百强（中山大学第8名、华南理工大学第23名、华南师范大学第62名、暨南大学第67名、南方医科大学第68名）。今年1月，有41个学科进入全球前1%，与去年1月相比，增加了6个学科，增幅达16%，且基本都集中在高水平大学立项建设高校。
（二）人才队伍建设明显加强。建设一支结构合理、素质优良、业务精湛的高层次人才队伍，是高水平大学的核心战略。各高校围绕建设特色鲜明高水平大学的目标，通过集聚高层次人才、为学科带头人搭建事业平台、加快青年教师队伍培养培育和形成有效的制度建设激励机制等举措，大力加强人才队伍建设。目前，高水平大学建设的人才会聚效应逐步显现，人才工程项目初见成效。2015年，高水平大学参建高校新增院士2名、“千人计划”18名、长江学者12名、“国家杰青”18名、“青年千人计划”4名。特别是华南师范大学，一年时间引进长江学者2名、“千人计划”入选者1名、美国、俄罗斯和荷兰科学院院士各1名，引进国家“青年千人计划”入选者、国家特支计划领军人才各1名。
（三）人才培养改革成效凸显。各高校将人才培养作为高水平大学建设的核心任务，大力优化专业结构，深化人才培养模式改革，培养拔尖创新性人才，提高人才培养质量，取得明显成效。暨南大学在2015年第八届全国大学生创新创业年会上获得6项大奖，与西安交通大学并列全国第一。华南师范大学与华大基因联合培养的本科生在国际顶尖刊物《Science》、《Nature genetics》上发表学术论文，教育硕士基地获批首批全国教育硕士专业学位研究生示范基地。广东工业大学荣获2015年“全国高校毕业生就业工作50强”称号。
（四）服务区域经济社会发展能力显著增强。2015年参建高校在科研平台和科研成果上再次获得重要突破。在教育部首批11个国际联合实验室中，暨南大学、华南师范大学、广东工业大学各获批3个；暨南大学2015年获批国家自然科学基金项目117项、国家社会科学基金项目22项，国家社科基金重大项目立项数居全国第7，重点项目立项数居全国第14；华南农业大学获批14个省部级科研平台，6个农业部重点实验室获得批复投资建设，项目总投资达4850万元。作为第一完成单位，获国家级奖励10项，占全省的83%；获广东省科学技术奖47项，占全省的29.4%。据统计，各参建高校与地方政府、行业、企业共建的研究院、企业研发中心、新型研发机构、产学研基地、技术转移机构等平台近500个，其中在广州、深圳、东莞、珠海、佛山等地市合作共建了近30个新型研发机构，通过技术改造、合作研发、成果转化、企业孵化、创业投资等方式，服务企业超过2000家，成为集聚创新资源的新载体、推进产业转型升级的重要力量，为推动广东经济社会发展作出了重要贡献。
四、下一步工作考虑
（一）加强交流指导。一是建立高水平大学建设联席会议制度。二是尽快召开高水平大学建设专家委员会会议，为高水平大学建设提供战略咨询和业务指导等。三是定期或不定期地组织参建高校之间包括管理部门之间、学科建设项目之间的研讨沟通交流，积极营造建设高水平大学的良好氛围。
（二）完善制度机制。一是制订科学合理的绩效评价指标体系。二是引入第三方评价。三是建立激励与退出机制。（来源：教育部网站，2016年3月1日，有删减）
[观念与视野]
27所高校书记校长齐聚校长论坛 “十三五” 高校如何发力
申宁贺迎春
未来五年，是中国高校“两个一流”建设“三步走”的第一步，是中国高等教育机遇与挑战并存、希望与困难同在的五年。
2015大学校长论坛上，来自中国人民大学、北京外国语大学、北京理工大学等27所高校的书记校长们聚焦“‘十三五’高校如何发力”这一主题，深入探讨世界一流大学和一流学科建设以及高校治理等问题，共同为“十三五”规划出谋划策、建言献计。
通过教育播下创新的基因
今年5月，国务院办公厅印发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，从教育综合改革的高度对高校推进创新创业教育提出了明确要求。
如何理解创新创业两者之间的关系？东北大学校长赵继认为，创新和创业是一个整体，创业的前提是创新。“我认为创新创业是一种教育，重在育人。”
“过去是‘我教你什么，你干什么’。有了创业这个概念后，将来的大学生是‘我想干什么，我就去学什么’。”在参与“如何让创业梦想照进现实”的讨论时，北京外国语大学党委副书记赵旻表示，“十三五”聚焦创业，有可能成为中国教育改革的巨大推动力。
山东大学副校长胡金焱也认为，大学里创新创业的一个核心词是创新创业教育，通过教育播下创新创业的基因。创业一定要与专业教育、大学教育结合起来。
安徽大学校长程桦认为，创业是一种职业的选择，创新、创业要贯穿于大学的整个教学过程中。
华东师范大学党委副书记、副校长任友群提出，大学里首先要有一个创新机制，允许学生们试错，就像游泳，游不动的就回来，有能力游出去的就游出去。
而对于创业者的素质，河南大学常务副校长赵国祥表示，创业不是每个人都有能力做的，如果没有基本的创业素质，创业不可能成功。大学生创业，必须具有创业的良好潜质，具有基本创业的能力和技能，要对市场有一个深度的分析，还得具有迎接挑战、接受挫折的心理素质和敢于在失败中奋起的勇气。
而中山大学副校长颜光美特别强调的是，学生创新创业的冲动有多强，毅力有多强，这具有决定性的意义。“如果没有那种特别强烈的驱动力，创业一般不会成功。”
而对于创业过程，武汉大学党委常委、总会计师应惟伟表示，大学生创业的时候，首先要寻找能力互补的合伙人。“比如，法律不行，可以找个懂法律的合作伙伴；技术不行，那就找个技术强的，找的合伙人要能补你的短板。”当企业看到一定希望和曙光的时候，寻找外部资金很重要。好的天使基金或者风险投资基金，给你的不仅仅是钱，实际上扮演的是一个教练的角色。
赵继向大学生创业者建议，一个高新技术产业要走到底、走得好的话，要做到“一二三四”：一是要有一个企业领袖；二是要有科学家团队和管理团队两支队伍；三是要实现经济价值、社会价值、秩序价值三种价值；四是商业模式、资本模式、技术模式、管理模式四种模式也特别重要。
“大学生一定要清楚，你不是一下子能做到马化腾的，要一步一步来，试着水深，不行就回来。” 赵继说。
一流学科建设也要讲特色
《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出，要推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。在论坛上，“一流学科建设与大学核心竞争力”也是书记校长们讨论最为热烈的一个话题。
中国人民大学副校长伊志宏坦承，我们与世界一流大学的最大差距，表现在缺乏原创性成果。而造成这样的差距，原因有很多，“我们缺少一支能做原创性成果的师资队伍。同时，在学校的管理体制上，也还有所欠缺。”
北京理工大学党委书记张炜则表示，改革开放以来，我国大学和世界一流大学的差距不断缩小，但是差距也不容忽视。“首先体现在师资队伍的差距，不仅体现在高端人才的短缺，也体现在教师整体水平还有待提高。其次体现在学科上的差距。”
南开大学副校长关乃佳坦言，虽然最新公布的基础科学指标数据库（ESI）世界五百强大学学科公告显示，南开大学有10个学科名列其中，成绩不错，但要想跻身世界一流大学行列，拥有更多一流学科才是重中之重，而一流学科建设的关键就是要引进人才。
“但也不能只讲差距，不讲特色。”张炜强调，中国要建设一流大学既要正视差距，抓紧追赶，也要看到自己的特色，增强自信。
广西壮族自治区政协副主席、广西大学党委书记刘正东以大型桂林山水实景演出《印象·刘三姐》为例说，“它十多年常演不衰，场场爆满，就是靠特色取胜。高校要竞争一流学科需要靠特色，特色就是亮点，特色就是卖点，特色就是综合竞争力。”西北农林科技大学常务副校长吴普特也赞同建设世界一流学科一定要有特色。
北京语言大学校长崔希亮也表示，一流学科的标准不能只看西方的标准，建设一流学科要有我们自己的文化自信、学术自信和我们大学的自信。
在一流大学、一流学科建设中，如何克服重科研轻教学，重论文轻应用等倾向？
西南交通大学校长徐飞表示，作为研究型大学，我们反复强调科研要反哺教学，强调大学的根本使命在于人才培养，学校的中心工作是教育教学，教师或者教授的第一学术责任是教书育人。要把任何的科技资源、科研资源转化为人才培养的资源，把科研优势转化为培养人才的优势，回到培养人这个根本的使命上来。
而对于大家关心的一流人才培养标准，中国政法大学校长黄进提出，要放在一个长期的过程去看。无论是就业率、毕业后的薪酬还是司法考试的通过率等，都是短期指标。“而大学生真正对国家、对社会、对人民作出贡献应该是在二三十年之后，这个问题值得我们探究。”
此外，华南理工大学党委副书记余其俊特别谈到，中国有2000多所大学，在强调建设一流大学和一流学科的同时，也要关注不同层次的大学群体。“只有国内大学的整体水平提高了，才能让中华民族的科学、文化素质真正得以提高。”
管理团队决定大学的走向
在论坛的“如何提高高校治理能力”讨论环节，中央民族大学副校长宋敏表示：大学的治理结构很大一部分是如何处理好大学的行政权力、学术权力和民主权力的问题。“有时候这些权力的边界不清、定义不清，可能我们认为是在行使学术权力时，实际上它已经变成了行政权力。”
西南大学校长张卫国表示，要彰显学术权力，首先要明确学术权力的职责、使命、目的，还要界定学术权力和行政权力的界限，哪些是行政权力做的事情，哪些是学术权力要做的事情。
天津大学党委副书记、副校长舒歌群认为，对高校来讲，党委领导、校长负责、教授治学、民主管理，除了学术权力和行政权力之外，实际上还存在着民主权力。“如果过于强调某一方面，实际上是对其有机整体的一种破坏。而大学章程就是来规范权力之间怎么平衡和如何发挥作用的。”
在很多人看来，高校学术权力不彰的现象依然存在。对此，厦门大学党委副书记林东伟认为，治理和管理的不同之处就在于管理是一种单向的、直接的手段，治理是需要一个系统，要统筹。行政权力效率非常高，令行禁止，但学术权力相对行政权力来讲是处于比较松散和零散的地位。“不要怕行政权力被削弱了，而应该时时提醒自己，我们的学术权力有没有行使够。”
浙江大学党委副书记任少波提出，大学的中心任务是立德树人，要解决大学精神的德治，就要建立一套体制来进行保障，同时还要有一套体制来保证大学的法治，而在法治当中有一个核心问题，就是“基层细胞”的“自治”，有了“基层细胞”以后，学术权力和行政权力才得以协调。我们的“基层细胞”完成一定的架构设计后，自主权也可以确立。首都体育学院副校长骆秉全认为，在推进高校办学自主权过程中，应给予高校一些适合国情、校情的政策。
而对于管办评分离，北京第二外国语学院校长曹卫东建议，高校可实行多元化的评价体系。“大学自身的办学水平、办学质量交给社会共评价；教师的评价交给专家；学生的评价交给市场。实行综合的评价指标。”
“明确立法、引入外部力量制衡、加强学校内部管理队伍职业化，是提高高校治理能力非常重要的三个方面。”合肥学院院长张文兵说。“现在学校和政府间，学校内部各部门之间，都面临着学术权力和行政权力分配问题，我们需要面向社会引入其他力量加以制衡，比如合作企业或者校友组织的介入监督等。”
宋敏表示，大学的领导者和管理者是影响大学治理能力的首要因素，这个团队决定了大学的走向。要处理好权力之间的关系，对大学的领导者有非常高的要求。“所以，我们提出大学的领导者，他应该既是思想家、政治家，同时又是教育家。”（来源：人民网-人民日报，2015年12月16日，有删减）
转变方式，推进高等教育内涵发展和质量提升
钟秉林
一、高等教育事业长足发展，改革成就显著
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施五年以来，高等教育发展成效显著。高等教育规模实现跨越式增长，有效满足了人民群众接受高等教育的强烈愿望；高等教育区域布局更加均衡，高等学校类型趋于多样，学科专业和层次结构更加合理，办学特色正在逐步形成；高等教育投入保持稳步增长，办学条件得到改善，高校师资队伍持续扩大；高校人才培养和教学工作得到高度重视，人才培养模式更加灵活，各类人才培养计划取得显著进展，大学生实践创新能力培养得到加强；高校科研水平显著提升，文化传承的引领作用日益凸显，社会服务功能得到增强；高等教育管理体制改革不断深化，公共治理能力不断提升，高校办学活力得到释放；高等教育质量保障内外联动，中国特色“五位一体”教育评估实施初显成效，高校内部质量监控和保障机制走向成熟；高等教育国际化步伐加快，对外开放积极推进，国际竞争力不断增强，国际影响力显著提升。
总体上看，我国高等教育的发展势头良好，人民群众的基本教育需求得到较好满足，为经济社会发展提供了强有力的人力资源保障和智力支持，正加快从高等教育大国向高等教育强国迈进。
二、高等教育主要矛盾转化，质量问题凸显
随着经济社会发展和高等教育普及程度的提高，优质高等教育资源短缺已经成为现阶段高等教育发展的主要矛盾，并由此引发了高等教育公平、人才培养质量、大学生就业、高校自主办学等一系列社会广泛关注的热点难点问题。主要体现在：高等教育经费缺口依然较大，部分高校基础设施建设水平依然不高；教师队伍总量不足，高水平人才数量少且分布不平衡；高校教师教学方法还比较传统，教学内容与实际联系不够紧密，学生内在学习驱动力不足，创新创业教育还缺乏长效机制；部门条块分割造成人才培养相对封闭，缺乏拔尖学生成长的制度环境；高校科研应用导向不足，科研成果现实生产力转化能力薄弱，重大科技协同攻关机制不健全；高等教育外部质量保障统筹不足，内部质量保障有效性不够，质量保障管理队伍薄弱；高等教育治理体系和现代大学制度还不完善，地方和高校活力还未充分释放等。
当前和今后一个时期，人民群众对优质高等教育资源的选择性需求越来越旺盛，经济结构调整和转型升级对高层次人才的需求越来越多样，日趋激烈的国际竞争对提升高等教育质量的要求越来越迫切，我国高等教育改革发展任务依然繁重，迈向高等教育强国和人力资源强国任重道远。
三、转变高等教育发展方式，推进内涵建设和特色发展
毋庸置疑，缓解高等教育主要矛盾的根本途径是坚持内涵发展，不断拓展优质高等教育资源，但高等教育发展和高等学校建设有其自身的规律，需要长期积累、厚积薄发。教师队伍整体水平的提升，优良办学传统、校风学风、校园文化以及鲜明办学特色的形成，都需要长期的积淀和社会的认可，不可能一蹴而就，也不可能用钱堆砌。
为了缓解高等教育的主要矛盾，满足人民群众的愿望和经济社会发展的需求，我国高等教育必须解决三个重大现实问题：一是在规模适度扩大的同时努力拓展优质高等教育资源，重在提高高等教育质量，尤其是人才培养质量；二是在提高质量的长期过程中合理配置有限的优质高等教育资源，大力促进高等教育公平，尤其是入学机会公平；三是积极推进高等教育国际化，不断提高中国高等教育的国际影响力，尤其是在国际学术界的话语权。为此，我国高等教育发展方式正在发生深刻的变革，即从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展，转变为以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展。
笔者认为，在“十三五”期间，我国高等教育应在以下几个方面深化改革，加强建设。
第一，保证投入，扩大供给，优化教育资源配置，推进高等学校内涵发展。在继续强化政府教育责任的同时，创新高等教育公共服务供给方式，拓宽高等教育资源渠道，扩大高等教育有效供给，提高高等教育资源配置效率，更好地满足多样化的高等教育需求。一是要强化制度保障和政府责任，确保新常态下GDP比重“4%”的年度财政性教育经费支出足额到位；二是要制定和完善相关政策，鼓励民间资金和境外优质教育资源进入高等教育领域；三是要提高生均拨款标准，调整专项教育经费分配政策，保证高等教育资源配置的公正性，增强高校绩效评价的科学性，引导高等学校科学定位、公平竞争、多样化发展，把主要精力放到内涵发展和提高教育教学质量上来。
第二，分类指导，精准施策，优化结构补齐短板，推进高等教育协调发展。针对区域经济社会发展和高等学校发展不平衡的现实，以及社会公众的差异化高等教育需求，加强系统研究和统筹谋划，实施分类管理、分类指导，增强高等教育政策制定和措施实施的针对性和精准性。一是要推进高等教育区域布局结构和学科专业结构调整，全面助推经济转型升级发展；二是要加强政策导向，推进互联网教学与线下教育相结合，扩大优质教学资源覆盖面，提高学习效率，改善学习效果；三是要探索学分互认和“学分银行”，推进学历教育与非学历教育、高等教育与职业教育协调发展，提高人力资源开发水平；四是要推进高等教育国际化，探索国际经验的本土化实践，吸引更多外国学生到中国留学，促进中国优质教育教学资源的国际拓展。
第三，聚焦问题，突出重点，不断深化综合改革，推进高等教育质量提升。针对不同层次类型高等教育的主要矛盾，集中力量解决制约高等教育现代化的“瓶颈”问题，在构建基本高等教育公共服务网络、调整优化高等教育结构、加强高校教师队伍建设等方面取得新突破。一是要加强科学规划，提高高校教师校本培训的规范性和实效性，改善教师的教学能力和水平；二是要加强教育研究，理顺高等教育体系和职业教育体系之间的关系，引导学校多样化探索应用型人才培养；三是要加强统筹协调，深化高校教学、科研和学科管理体制改革，推进人才培养、科学研究和学科建设一体化；四是要加强政策导向，推进高等教育信息化，鼓励教师创新教育教学方法，改革传统的课堂教学模式，强化以学生实践创新能力为主线的教育综合改革；五是要加强试点跟踪，以高考招生制度改革为切入点，推进大中小学协同改革，促进学生全面发展。
第四，依法治教、依法治校，建设现代大学制度，推进高等教育可持续发展。抓住实施新修订《教育法》和《高等教育法》的契机，以建立现代高等教育治理体系和现代大学制度为目标，更新教育行政法治理念，调整行政管理方式，强调行政程序价值，对政府与大学之间的行政法律关系进行深层次的调适。一是要转变职能，深入推进“管办评”分离和管理重心下移，进一步调动地方和学校的办学积极性；二是要推进简政放权，政府向高校放权、向教育学术社会团体转移职能，尤其是要加快地方政府向地方高校放权的步伐，进一步释放高等教育活力；三是要推进高等教育评价改革，完善内外联动的质量保障机制和体系，引导学校面向社会依法办学，自主发展、自我约束，不断提高高等教育治理能力。
第五，凝聚共识，形成合力，优化改革环境，推进高等教育和谐发展。当前高等教育发展的特点，一是与经济社会发展联系更加紧密，内外部发展环境更加复杂；二是利益相关者增多，利益诉求多元甚至相互冲突；三是社会诚信体系尚不健全，改革举措的出台往往受到社会公信力的质疑。因此，要加强科学民主决策，协调推进高等教育系统内部和外部的配套改革；要加强舆论引导，让公众对高等教育改革有理性的认识和合理的期盼，凝聚社会共识，形成改革合力，营造良好的高等教育改革发展氛围。（来源：光明网-《光明日报》，2016年2月25日，作者钟秉林为国家教育咨询委员会委员、中国教育学会会长。有删减）
“两个一流”建设从哪里破题
柴葳
虽然从国务院出台《总体方案》至今，只不过两个多月时间，但站在“十三五”的开局之年，也是教育规划纲要实施的第二个五年，酝酿时间长达两年、先后通过国家教育改革领导小组和中央全面深化改革领导小组重重“大考”的《总体方案》，似乎到了另一只“靴子”落下的时候。
2016年全国教育工作会议传递出这样的信息：建设创新型国家和人力资源强国，需要若干一流大学和一批一流学科。这是教育强国的重要标志。一流大学是由一流学科构成的，要有一批一流的学科，为社会培养一流的人才，对国家作出一流的贡献，在国际上产生一流的影响。世界一流大学和一流学科建设，要坚持继承和创新相结合，坚持发展方向，改进实施方式。
教育部在2016年工作要点的征求意见稿中，也单列“加快一流大学和一流学科建设”的条目，提出将制定“两个一流”实施办法，研究制定资金管理、绩效评价办法，建立信息公示网络平台，加强政策引导和投入支持，启动“两个一流”新一轮建设。
“世界一流”的内涵和外延是什么？是中国大学校长面对“两个一流”建设最先面对的问题。
北京大学校长林建华说，世界一流大学应该是常新的，与时俱进的。“我们创建世界一流大学，必须直面并努力解决今天以及未来中国所面临的各种问题，与中国经济社会转型升级这个‘新常态’紧密结合在一起，努力走出一条自己的路”。
“与世界顶级大学相比，我们的差距主要体现在办学理念、制度建设和文化差异上，一流大学不是一流指标的简单堆砌。”清华大学校长邱勇说。
岁末年初，被舆论认为是世界范围内最具影响力和权威性的三大大学排行榜——英国泰晤士报高等教育增刊、英国QS和美国新闻与世界报道世界大学排行榜一一发布，中国内地高校国际排名日渐攀升的现象如预期般被舆论热炒。
虽然越来越多的大学对各种相差甚远的排名一笑而过，但媒体对这些排行榜的集体关注，却成功点燃了公众对“两个一流”的关注。
今年1月8日，2015年度国家科技三大奖最终结果公布，高校以绝对领跑优势继续稳居科研创新主力军地位。全国共有120所高校作为主要完成单位获得了174项大奖，占通用项目总数233项的74.7%，2015年国家自然科学奖一等奖这个含金量颇高的奖项，也被高校收入囊中。
对此，教育部科技发展中心负责人的解读是：高校的科研实力在不断提升，其基础研究和重大原始性创新研究在我国占有举足轻重的地位，对我国科技创新和经济发展的贡献越来越大。
2016年全国教育工作会议传递出的信息也印证了这一点：我国高校600余个学科进入世界基本科学指标数据库（ESI）前百分之一，约50个学科进入前千分之一。
将视野从国家科技奖的兴奋中拉回，中国的大学仍要在建设“两个一流”的路上回答更多的问题：我们距离世界一流还有多远？我们的“两个一流”建设的着力点在哪里？
习近平总书记在北京大学考察期间曾指出，“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色”。“世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥，但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学”。
“站在新的历史起点，面对新形势和新常态，中国建设世界一流大学必须要有更加前瞻的思考、更加深刻的内涵和更加明晰的路径。”上海交通大学校长张杰从十八届五中全会强调的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中，解读出时代变革和国家发展赋予中国研究型大学的新的历史使命。
“世界高等教育的发展历程，正是大学不断地从社会边缘走向经济社会中心的过程。人们对大学基本功能认识上的每一次深化，都缘自大学在事实上扮演着越来越重要的角色。”中国地质大学（武汉）校长王焰新认为，高校作为经济社会发展的驱动力具有无可替代的优势，在“两个一流”建设中，增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力，将是一项重要的任务和必然要求。
从“211”工程到“985”工程，再到“两个一流”建设，从“集中资源、率先突破、带动整体”的重点建设道路，到面向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的高等教育工程，相信随着“两个一流”建设加快进入实质阶段，对这些问题，实践会给出最好的回答。（来源：中国教育新闻网—中国教育报，2016年1月25日，有删减）
[高教动态]
李克强:五条政策杠杆撬动高校转移科技成果
国务院总理李克强2月17日主持召开国务院常务会议，听取2015年全国两会建议提案办理工作汇报，汇聚众智提高公共决策水平；确定支持科技成果转移转化的政策措施，促进科技与经济深度融合。
会议认为，加快科技成果转移转化，打通科技与经济结合的通道，尽快形成新的生产力，对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，提高发展质量和效益，具有重要意义。会议确定，鼓励国家设立的研究开发机构、高等院校通过转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果，并享受以下政策，以调动创新主体积极性。一是自主决定转移其持有的科技成果，原则上不需审批或备案。鼓励优先向中小微企业转移成果。支持设立专业化技术转移机构。二是成果转移收入全部留归单位，主要用于奖励科技人员和开展科研、成果转化等工作。科技成果转移和交易价格要按程序公示。三是通过转让或许可取得的净收入及作价投资获得的股份或出资比例，应提取不低于50%用于奖励，对研发和成果转化作出主要贡献人员的奖励份额不低于奖励总额的50%。科技人员在成果转化中开展技术开发与服务等活动，可依法依规获得奖励。在履行尽职义务前提下，免除事业单位领导在科技成果定价中因成果转化后续价值变化产生的决策责任。四是科技人员可以按照规定在完成本职工作的情况下到企业兼职从事科技成果转化活动，或在3年内保留人事关系离岗创业，开展成果转化。离岗创业期间，科技人员承担的国家科技计划和基金项目原则上不得中止。鼓励企业采取股权奖励、股票期权、项目收益分红等方式，激励科技人员实施成果转化。五是将科技成果转化情况纳入研发机构和高校绩效考评，加快向全国推广国家自主创新示范区试点税收优惠政策，探索完善支持单位和个人科技成果转化的财税措施。（来源：新华社，2016年2月18日）
清华大学成立战略发展委员会
教育部在2014年制定实施《普通高等学校理事会规程（试行）》，以健全大学内部治理结构，强化学校与社会的联系合作，推进中国特色现代大学制度建设。2014年10月，经教育部核准发布实施的《清华大学章程》，正式提出学校设立战略发展委员会，作为战略决策的咨询机构和社会参与本校事务的主要途径。《清华大学章程》规定，战略发展委员会成员为国务院教育行政部门代表，北京市人民政府代表，学校校长、党委书记，校友代表，关心和支持本校发展的海内外知名人士及有关方面代表。经过筹备，共有36位各界代表应邀担任委员，他们都有着开阔的视野、丰富的各行各业管理经验和专业造诣。 2016年1月10日上午，清华大学战略发展委员会成立暨第一次会议在主楼接待厅举行。（来源：清华新闻网，2016年1月13日，有删减）
天津大学实施“导师团计划”深化研究生招生制度改革
天津大学推出“研究生招生导师团计划”，实行“团队主导、院系服务、学校统筹”的管理模式，深入推进研究生招生制度改革。
健全招生动态调节机制。为导师团额外配置招生计划，建立“生源质量奖励的动态调整体系”，将20%的博士招生计划和10%的硕士招生计划作为动态调整数，用于支持导师团计划招生。成立由研究生院、人事处、科学技术发展研究院及人文社科处等部门组成的招生计划分配工作小组，对团队科研实力、绩效表现等指标进行评审，确定入选团队，直接划拨招生计划。严格遴选导师团队，要求入选导师团队有明确的研究方向和适合研究生培养的科研项目，重点支持跨学科、跨学院组建交叉学科的导师团队，围绕在研重大科研项目组成的导师团队，40岁以下优秀青年导师团队等。
扩大导师招生自主权。鼓励导师团队通过举办讲座沙龙、赴重点高校宣讲、委托同行推荐、开放实验室或课题项目参与、课题组内师生推荐等多种方式，接收外校优秀推荐免试硕士研究生或普通招考博士生。建立激励约束机制，在评审过程中着重考量团队开展招生宣传的思路、分工和预期成果，将更多的优质办学资源向科研实力强、学科融合度高、特色鲜明的导师团队倾斜。鼓励导师全过程参与招生，增进导师和学生的相互了解，实现导师学生之间双向选择，建立和谐的导学关系。
完善招生支持服务机制。实施导师团队联络人制度，每个导师团队专门配备一名联络员，与研究生院形成联络网，方便信息传递。发动研究生招生志愿者协会的200多名学生通过网络、新媒体平台发布导师团招生信息，深度推介宣传导师团队实力，吸引校外生源注。调动导师内生动力，激发导师深度参与研招工作。（来源：教育部网站，2016年02月28日，有删减）
华东师大搭建“三个平台”深化本科教育内涵建设
搭建在校生课程开放平台。加强优质课程教学资源建设，打造包括国家精品开放课程，市级精品课程、重点课程、高校示范性全英语课程，校级外国留学生英语授课示范性课程、通识教育精品课程、MOOC课程等多层次多元化的课程体系。推进课程开放共享，学生可跨年级、跨专业、跨院系自主选修感兴趣的课程，充分满足个性化学习需要。
搭建卓越人才跨国跨境交流平台。拓展本科生国内外交流途径，推进与世界知名高校联合培养双学士学位、本科生海外交换学生、国家留学基金委“优秀本科生国际交流”、暑期海外学校、夏令营交流等项目，为学生体验多元文化提供机会。
搭建师范生教学技能训练平台。加强师范生教学平台建设，完成微格实验室和配套软件的升级。搭建师范生教育远程管理平台，方便实习指导教师跟踪指导师范生，并对实习过程进行有效管理，全面提升师范生教学技能训练水平。（来源：教育部网站，2016年2月28日，有删减）
岗位设置薪酬职称 广东大学将有“话事权”
广东省即将正式出台《高水平大学建设人事制度改革试点方案》（以下简称《方案》），按照“五个下放、两个完善、一个加强”的要求，向试点高校下放人事管理权。
5高校试点14高校推广。省人社厅透露，高水平大学建设人事制度改革将分为两个阶段，先在遴选认定的重点建设高校和重点学科建设项目所属高校中，选取华南师范大学、华南农业大学、广东工业大学、广州中医药大学、广东外语外贸大学等5所高校，从今年1月起先行开展试点工作，试点时间为期1年。
试点结束经总结评估取得可复制经验后，改革将推广至7所重点建设高校和7所重点学科建设项目所属高校，共14所，其中部属高校可参照执行。（来源：广州日报，2016年2月1日，有删减）
海南大学生休学创业最多可延迟5年毕业
《海南省高等学校深化创新创业教育改革的实施方案》近日印发，根据《方案》，各高校将大力推行学分制教学改革，将设置合理的创新创业学分纳入人才培养方案，建立健全创新创业学分积累与转换制度，将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课程。制定学生创新创业能力培养计划，建立学生个人创新创业档案和成绩单，客观记录并量化评价学生开展的创新创业活动情况。
海南省优先支持参与创新创业的学生，根据创新创业兴趣、意愿和需求跨学科门类转入相关专业学习。实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。在校生休学创业的修业年限在原有学制基础上可延长2年至5年，学生可根据创业需要与高校协商确定休学年限。（来源：新浪教育，2016年3月3日，有删减）
江苏出台深化高校学分制改革新政
推行弹性学制。学校可自主确定学生在校学习的最短和最长年限，允许学生在规定年限内自行安排学习进程，参照标准学制缩短、延长学习期限或分阶段完成学业。
构建多通道学业路径。允许学生在修满应修课程但未取得毕业最低学分时申请结业离校，结业离校后在弹性学制年限内经本人申请、学校同意，可以返校重修以前不合格的课程或另选其他课程，修满规定的学分，重新申请毕业并换发毕业证书。
建立科学的选课制度。鼓励学生自主选择修读课程、授课教师和上课时间，自主安排学习进程。允许跨学科、专业、院系选课。推行任课教师挂牌上课，必修课程要增加拟开课教师名额，实行差额选课；选修课程要根据学生选课情况，确定是否开课。
推行校际学分互认。鼓励区域内高校联合开设优质课程并推进师资、课程的共享与学分互认，探索建设高校课程互选、学分互认联盟；鼓励学生在外校或基于互联网学习平台选修课程，经过学校批准，可替代学生所在专业课程计划中要求的必修课程或选修课程，课程替代标准和学分换算办法由学校依规自主确定。
推进跨境学分互认。支持学校与境外高校发展校际交流关系，鼓励学生通过留学、交换交流、暑期课程等多种形式赴境外高水平大学或特色学院选修一个月以上的学分课程。（来源：新华日报，2016年1月22日，有删减）
江苏大学生创新创业突出者可推荐免试读研
江苏省政府办公厅日前出台深化高等学校创新创业教育改革实施方案，明确面向全体学生开设创新创业教育课程，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业，优先支持参与创新创业的学生转专业，省级创新创业标兵可直接推荐免试研究生或专升本。（来源：中国网，2016年2月15日）
上外：“多语种+”人才培养需辟新途径
未来卓越国际化人才:“多语种+”是趋势。伴随着中国国际地位的提升，基于“多语种+”的区域国别通才以及专业领域精英越来越成为国家急需。进入上外卓越学院的学生，基本都将接受英语以及第二门外语的学习，成为多语种人才。
在上外卓越学院，最优秀的学生有望用7年时间获得博士学位，较传统的高校人文社会科学的博士生培养时间要短2年左右。通过保送生选拔后，学生开始大学学习的时间提早半年。待这批学生今年秋季入学后，成绩优异者3年后可修完本科学分，继而再通过上外与国外高校的联合培养、完成硕士和博士阶段的学习。（来源：文汇报，2016年3月2日）
扬州大学：后勤服务管理信息化走“科技范儿”
以信息化倒逼后勤管理制度改革，破解成本高、效能低难题。从今年开始，扬州大学的留校生不用再为一纸申请遍寻辅导员、学院办公室和宿管办，只要网上申请、审核即可，该校通过后勤数字化服务大厅虚拟服务平台建设，以网页和手机应用软件的方式架起与师生沟通的桥梁，倒逼后勤管理制度改革，破解后勤管理成本高、效能低、执行力弱等难题，已初见成效。
“所有师生在任何时间、任何地点都能对后勤网络平台上的任何服务进行终端操作。分散的信息得以汇总，大大提高了后勤管理与决策的科学化水平。”
扬大还制定了后勤信息化建设工作规范和岗位职责，推行快捷维修抢单制、计件工分制，同时充实信息化工作专业队伍，加强信息化工作全员培训。（来源：中国教育新闻网—中国教育报，2016年1月23日，有删减）
